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财务部资产治理司有关认真人就印发《关于增强数据资产治理的指导意见》答记者问
2024年01月18日

为深入贯彻落实党中央决议安排,规范和增强数据资产治理,更好推动数字经济生长,克日,财务部制订印发了《关于增强数据资产治理的指导意见》(财资〔2023〕141号,以下简称《指导意见》) 。财务部资产治理司有关认真人就《指导意见》有关问题回覆了记者提问 。

问:请简要先容《指导意见》出台的配景?

答:中国是全球数字经济生长最快的国家之一 。《数字中国生长报告(2022年)》显示,2022年我国数字经济规模已凌驾50万亿元,数字经济占GDP比重抵达41.5%,位居天下第二位 。数据已成为第五大生产要素 。数据资产,作为经济社会数字化转型历程中的新兴资产类型,正日益成为推动数字中国建设和加速数字经济生长的主要战略资源 。党中央高度重视数字中国建设和数字经济生长,作出一系列主要决议安排 。2022年,中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好施展数据要素作用的意见》(以下简称“数据二十条”),对构建数据基础制度作了周全安排,明确提出推进数据资产合规化、标准化、增值化,有序培育数据资产评估品级三方专业效劳机构,依法依规维护数据资源资产权益,探索数据资产入表新模式等要求 。2023年,中共中央、国务院印发《数字中国建设整体结构妄想》,进一步指出要加速建设数据产权制度,开展数据资产计价研究等 。党中央、国务院的安排要求,为数据资产治理研究事情的开展指明晰偏向、提供了遵照 。

财务部高度重视数据资产治理,认真贯彻落实党中央、国务院决议安排,起劲推进数据资产治理事情,印发了《企业数据资源相关会计处置惩罚暂行划定》,出台了《数据资产评估指导意见》,数据资产作为经济社会数字化转型中的新兴资产类型,已在社会上形成普遍共识 。但数据资产仍面临高质量供应显着缺乏、合规化使用路径不清晰、应用赋能增值不充分等难点,亟需进一步完善制度系统,通过出台指导性文件对数据资产治理举行指导规范 。

为增进数据合规高效流通使用,财务部制订《指导意见》,明确了数据的资产属性,提出依法合规推动数据资产化,一律掩护种种主体数据资产正当权益,勉励公共效劳机构将依法合规持有或控制的、具有资产属性的公共数据资源纳入资产治理领域,进一步立异数据资产治理方法要领,增强数据资产全流程治理,严防数据资产应用危害等,更好增进数字经济高质量生长 ?梢运,制订《指导意见》既是增进数字经济生长的客观需要,也是增强数据资产治理的现实要求 。

问:《指导意见》主要遵照哪些原则?

答:《指导意见》主要遵照以下原则:

一是坚持确保清静与合规使用相团结 。统筹生长和清静,准确处置惩罚数据资产清静、小我私家信息掩护与数据资产开发使用的关系 。以包管数据清静为条件,对需要严酷掩护的数据,审慎推进数据资产化;对可开发使用的数据,支持合规推进数据资产化,进一步施展数据资产价值 。

二是坚持权力分置与赋能增值相团结 。顺应数据资产多用途属性,凭证“权责匹配、掩护严酷、流转顺畅、使用充分”原则,明确数据资产治理各方权力义务,推动数据资产权力分置,完善数据资产权力系统,富厚权力类型,有用赋能增值,夯实开发使用基础 。

三是坚持分类分级与一律掩护相团结 。增强数据分类分级治理,建设数据资产分类分级授权使用规范 。勉励按用途增添公共数据资产供应,推动用于公共治理、公益事业的公共数据资产有条件无偿使用,一律掩护种种数据资产权力主体正当权益 。

四是坚持有用市场与有为政府相团结 。充分验展市场设置资源的决议性作用,探索多样化有偿使用方法 。支持用于工业生长、行业生长的公共数据资产有条件有偿使用 。加大政府指导调理力度,探索建设公共数据资产开发使用和收益分派机制 。强化政府对数据资产全历程羁系,增强数据资产全历程治理 。

五是坚持立异方法与试点先行相团结 。强化部分协同联动,完善数据资产治理体制机制 。坚持顶层设计与下层探索相团结,坚持刷新于法有据,既要施展顶层设计指导作用,又要勉励支持各方因地制宜、大胆探索 。

问:《指导意见》的主要内容是什么?

答:针对目今数据资产治理保存的问题,《指导意见》明确,要以增进全体人民共享数字经济盈利、充分释放数据资产价值为目的,以推动数据资产合规高效流通使用为主线,有序推进数据资产化,增强数据资产全历程治理,更好施展数据资产价值 。《指导意见》主要包括总体要求、主要使命、实验包管等三方面十八条内容 。

一是明确事情原则,即坚持确保清静与合规使用相团结、坚持权力分置与赋能增值相团结、坚持分类分级与一律掩护相团结、坚持有用市场与有为政府相团结、坚持立异方法与试点先行相团结 。

二是确定主要使命,包括依法合规治理数据资产、明晰数据资产权责关系、完善数据资产相关标准、增强数据资产使用治理、稳妥推动数据资产开发使用、健全数据资产价值评估系统、流通数据资产收益分派机制、规范数据资产销毁处置惩罚、强化数据资产历程监测、增强数据资产应急治理、完善数据资产信息披露和报告、严防数据资产价值应用危害等12方面内容 。特殊对具有国有属性的公共数据资产治理作出针对性划定,更好对相关主体管好用好公共数据资产提供政策指导 。

三是强化实验包管,包括增强组织实验、加大政策支持、起劲勉励试点等 。

问:关于《指导意见》有哪些需要说明的事项?

答:一是关于《指导意见》的规模 。《指导意见》是针对数据资产这一大类资产作出的指导性划定,不区分持有主体 。目今,数据要素、数据资源、数据资产、数据产品等看法使用较为杂乱,保存不规范、不统一问题 。数据资产区别于通俗资产,在治理模式上与数据的治理有所差别 。要管好用好数据资产,首先要对数据资产举行统一界定并提出总体指导要求 。无论持有数据资产的主体是企业照旧行政事业单位,都应在数据清静法和小我私家信息掩护法等基础上,需遵照财务会计治理、资产评估治理等共性要求,对其持有的数据资产举行规范治理 K剂康焦彩葑什哂泄谢蚬彩粜,为阻止资产流失和公共清静危害,《指导意见》在对全口径数据资产作出共性指导的基础上,有着重地针对公共数据资产治理作出单独规范要求 。

二是关于数据资产的权益掩护 。《民法典》明确划定命据、网络虚拟工业按划定受到掩护;《数据清静法》提出国家掩护小我私家、组织与数据有关的权益 。种种主体依法依规收罗加工的种种数据形成的数据资产,由于前期投入了大宗本钱,要掩护其在依法网络、天生、存储、治理数据资产历程中的相关权益 。涉及小我私家信息的,要依法包管小我私家信息清静,掩护小我私家隐私 。“数据二十条”提出,建设数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品谋划权中分置的产权运行机制 。为此,《指导意见》进一步明确,掩护种种主体在依法网络、天生、存储、治理数据资产历程中的相关权益 。落实数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品谋划权权力分置要求,加速构建分类科学的数据资产产权系统 。

三是关于增强数据资产全流程治理 。立异数据资产治理方法要领,既能更好掩护各方权益,也有利于进一步推动数字经济和实体经济融合生长,更好统筹生长和清静 。《指导意见》基于全链条治理理念和资产治理共性要求,明确了数据资产治理内容,主要包括明晰数据资产权责关系、增强使用治理、健全价值评估、流通收益分派、规范销毁处置惩罚以及完善披露报告等 。针对数据资产可复制、非排他、边际酬金递增等特征,将数据资产开发使用、更新维护、授权运营、完善定价、历程监测、应急治理等要求,嵌入数据资产治理全流程 。

四是关于公共数据资产开发使用 。党中央、国务院高度重视公共数据开发使用,提出有序推动公共数据资源开发使用,开展政府数据授权运营试点,勉励第三方深化对公共数据举行增值开发使用,提升各行业各领域运用公共数据推动经济社会生长的能力等安排要求 。公共数据是数据资源的主要组成部分,关乎国民经济生长方方面面,蕴藏着重大的经济社会价值,其开发使用以及市场化设置意义重大 。2022年以来,随着数据要素市场化设置刷新、数据清静、网络清静、小我私家信息掩护等执律例则公布实验,公共数据开发使用由研究安排迈入落地实验阶段 。凭证党中央有关决议安排,《指导意见》提出,支持公共治理和效劳机构为提升履职能力和公共效劳水平,强化公共数据资产授权运营和使用治理 。严酷凭证“原始数据不出域、数据可用不可见”要求和资产治理制度划定,公共治理和效劳机构可授权运营主体对其持有或控制的公共数据资产举行运营 。

五是关于严防数据资产治理潜在危害 。统筹生长和清静,清静是生长的基础和条件 。《指导意见》明确将清静贯串数据资产治理全历程,涉及处置惩罚国家清静、商业神秘和小我私家隐私的,应当遵照执法、行政规则划定的权限、程序举行,不得凌驾推行法定职责所必需的规模和限度;提出数据资产权力主体要在遵照数据清静法、小我私家信息掩护法等基础上,严酷凭证“原始数据不出域、数据可用不可见”要求和资产治理制度划定,稳妥推进数据资产化以及公共数据资产开发使用 。在价值应用方面,进一步提出要通过合理程序阻止虚增公共数据资产价值,在推进有条件有偿使用历程中,不得影响用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用,相关方要依法依规接纳合理步伐获取收益,阻止向社会民众转嫁不对理本钱等要求 。

泉源:财务部

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